В начале 1930-х годов основу британского подводного флота составляли субмарины типа O, R и P, построенные в 1920-х годах. Их эксплуатация показала, что они имели недостаточную надежность механизмов, скорость и глубина погружения являлись неудовлетворительными, а сложности в обслуживании предъявляли высокие требования к профессионализму моряков.
