Украина выпрашивает у Европы дополнительные квоты

Анна Седова

Министерство аграрной политики и продовольствия Украины в очередной раз просит Европейский союз увеличить объем беспошлинных поставок товаров из «незалежной». Дело в том, что всего за четыре месяца нынешнего года украинские производители полностью выбрали квоты на поставку в страны ЕС меда, сахара, круп и муки, обработанных томатов, виноградного и яблочного сока, кукурузы, мяса птицы и сливочного масла. Кстати, квоты на поставку меда «незалежная» исчерпала в первые же дни 2017 года.

Похожая ситуация была и в 2016 году, когда квоты по таким товарам, как кукуруза, виноградный и яблочный сок, мед, Украина исчерпала уже в феврале. Согласно соглашению «об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли» все, что превышает установленные нормы, облагается ввозными пошлинами, а, значит, далеко не так конкурентоспособно на европейском рынке.

Помимо указанных товаров, по состоянию на начало апреля на 86% использована квота на экспорт пшеницы и 74% на солод и пшеничную клейковину. Вместе с тем, страны ЕС, кажется, не слишком заинтересованы в украинском рынке. Они полностью использовали квоту на беспошлинный экспорт в Украину только по одной категории продукции — мясо птицы и полуфабрикаты. Многие другие категории, например, свинина или сахар, выбраны на 1−5%.
Вопрос о расширении квот для Украины будет рассмотрен 11 мая на заседании Совета министров ЕС. «В начале мая Комитет Европейского парламента по вопросам международной торговли проголосовал за расширение беспошлинных квот для Украины. В то же время, Комитет Европарламента не поддержал расширение торговых преференций для отдельных категорий аграрной продукции — обработанных томатов и пшеницы. В этом направлении Украина продолжает работу по увеличению квот по этим позициям и надеется на положительное решение Европарламента», — говорится в сообщении министерства.

Расширение, о котором говорят в аграрном ведомстве, не такое уж значительное. Например, квота на виноградный сок будет увеличена на 500 тонн. По подсчетам украинской стороны, это позволит заработать еще около 200 миллионов долларов. Если, конечно, руководство ЕС одобрит. Заместитель министра экономического развития и торговли — торговый представитель Украины Наталья Микольская признала, что Киев хотел бы получить больше, но пока придется довольствоваться тем, что дают.

«Этот список достаточно ограниченный, он не учитывает все товары, о которых мы просили. И он не будет иметь огромного эффекта для украинской экономики. Это, скорее, сигнал для украинского бизнеса, что Европейский союз способен понимать изменения, которые у нас происходят, и определенным образом помочь бизнесу переориентироваться с рынка Российской Федерации на рынок ЕС», — заявила она, добавив, что это односторонняя уступка ЕС, которая предлагается «как компенсатор украинской экономике, украинскому бизнесу в связи с потерей российского рынка».

Соглашение об ассоциации с ЕС, предусматривающее создание зоны свободной торговли, вступило в силу 1 января 2016 года. Но эффект от имплементации договора оказался вовсе не таким заметным, как обещали украинские чиновники. Несмотря на то, что беспошлинная торговля распространяется на 36 групп товаров, объемы квоты оказались недостаточны, чтобы компенсировать потерю рынка России и СНГ в целом. Например, «незалежная» может завезти в европейские страны без пошлин 8 тыс. тонн молока, йогуртов и кисломолочных продуктов, тогда как общий объем производимого молока составляет 1,6 млн. тонн. Украина в 2017 году имеет право беспошлинно поставить в ЕС 12 тыс. тонн яблочного и виноградного сока, 6,6 тыс. тонн круп и муки, 20,07 тыс. тонн сахара, 450 тыс. тонн кукурузы.

В 2016 году экспорт из Украины в ЕС после двух лет падения удалось увеличить на 3,7%. Таким образом, он вырос до 13,5 млрд долл. Правда, рост этот значителен только на фоне предыдущего обвала. В 2013 году, то есть во времена «преступной власти» Януковича, экспорт в ЕС составил 16,8 млрд долл. Вот только экспорт в Россию тогда равнялся 14,8 млрд долл., а в 2016 — 3,6 млрд долл.

В 2016 экспорт «незалежной» во все остальные страны мира, за исключением ЕС, упал на 8,9%. Самым заметным было сокращение поставок в Россию — на 25,6%. При этом импорт из ЕС на Украину вырос на 4,4%. Евросоюз сейчас является крупнейшим партнером Украины по экспорту: его доля составила 37,1% общего экспорта Украины в 2016 году (экспорт из Украины в Россию составляет лишь 9,9% от общих объемов).

Но структура экспорта заметно изменилась. Украина все больше превращается в «аграрную сверхдержаву», как и хотел бывший посол США в «незалежной» Джеффри Пайетт, правда, без приставки «сверх». За три года доля машиностроения в экспорте снизилась с 16,3% до 11,9%, металлургия занимает 22,9%, зато на агропромышленный комплекс приходится 42% внешней торговли.

Несмотря на то, что украинские власти рапортуют о том, что доля Евросоюза во внешней торговле Украины растет, стыдливо умалчивая о цифрах, похоже, что и в Киеве начали понимать, чем чревата потеря российского рынка. По крайней мере, по данным украинской таможни за первый квартал 2017 года в Россию было поставлено товаров на 935 млн. долл, что на 44% больше, чем за те же три месяца в 2016. Импорт из России также подскочил на 47% и составил 1,5 млрд долл.

— Россия одна из немногих стран, которая покупает продукцию украинского машиностроения: трансформаторы, двигатели, станки, оборудование для промышленных предприятий, вагоны и даже тракторы, — объяснил эту тенденцию «СП» президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко. — А в Евросоюз украинские производители могут продавать, в лучшем случае, подшипники и провода. Зато европейские компании очень активно пытаются сбывать свою машиностроительную продукцию у нас в стране. Поэтому Украине ничего не остается, как продавать свои товары в Россию. Есть, еще, конечно, рынки других постсоветских стран — Грузии, Азербайджана, Казахстана, но заменить российский они не могут.

Кроме того, Украина наращивает экспорт в Россию продукции металлургии — труб, резервуаров и различных изделий из металла. Дело в том, что в Евросоюз мы продаем железную руду, чугун, ферросплавы и полуфабрикаты стали, а вот продать готовые изделия из металла туда очень сложно. Там и своих товаров хватает. Не случайно Украина поставляет в Италию не сталь, а чугун, а уже итальянцы производят высококачественную сталь, из которой делают, например, немецкие «мерседесы».

«СП»: — А как объяснить рост российского импорта? Ведь газ Украина покупает по реверсу у европейских компаний.

— Это так, но вот нефтепродукты, уголь, кокс, минеральные удобрения и другую химическую продукцию по реверсу не купишь, поэтому все это приходится завозить из России. Для того чтобы потреблять меньше газа, Украина остановила свои химические заводы. Получается вроде бы экономия. Но в итоге приходится больше приобретать готовую химическую продукцию и нефтехимию, а это выгодней делать у России. Просто отказаться от этого мы не можем, потому что сейчас нужно сеять яровые культуры. Для этого нужна солярка и минеральные удобрения. Как ни странно, на одних обещаниях и риторике кукуруза и пшеница расти не хотят.

Руководитель отдела экономики Института стран СНГ, доктор экономических наук Аза Мигранян говорит, что существенного расширения европейских квот для Украины не будет. При этом нынешняя риторика украинских властей делает полноценное восстановление российско-украинских торговых связей невозможным. Поэтому без изменения политики «незалежной» остается превращаться в сырьевую страну или экономику по молдавскому образцу.

— Соглашение об ассоциации и зоне свободной торговли с ЕС не направлено на расширение торгового потенциала и уж тем более экспортных возможностей Украины, как, впрочем, и любой другой страны. Оно предполагает создание равных условий для стран с совершенно разным уровнем развития экономики и конкурентоспособности товаров.

Исходя из этого, украинская экономика при создании открытого рынка не способна противостоять по конкурентным позициям развитым европейским странам. Украина повторяет путь новых стран ЕС, которые после присоединения не приобрели, а потеряли свои позиции не только на внешнем, но и на внутреннем рынке. Проблема не столько в том, что сокращается объем экспорта, а в том, что сокращается ниша украинских производителей на внутреннем рынке, так как открытость работает в обе стороны.

Вторая причина того, что по сравнению с 2013 годом экспорт в Европу сократился в том, что по ассоциативному соглашению с ЕС Украина подписала обязательства по имплементации у себя в стране европейских стандартов по производству основных продуктов, материалов и так далее. Чтобы иметь возможность вывозить ее на экспорт, продукция должна соответствовать этим стандартам. Но они на Украине соблюдаются далеко не везде.

Наконец, в-третьих, квоты, которые устанавливаются для любой страны, выводятся из паритетных основ конкуренции и равенства. Европейский рынок поделен на большое количество представителей, объемы всех видов поставок которых очень жестко ограничиваются. При отсутствии конкурентоспособности и европейских стандартов рассчитывать на увеличение этих квот Украине невозможно.

Если рассматривать потенциалы производств ЕС и Украины и объемы, которые попадают под беспошлинный вывоз, понятно, что ни о какой сопоставимости речи нет.

«СП»: — Что же Украина будет делать в этой ситуации, продолжать настаивать на расширении квот?

— Украине, как и любому другому ассоциированному члену, необходимо искать другие рынки сбыта для своей продукции — вне европейской зоны. В нынешних условиях никаких перспектив для развития и увеличения объемов экспорта, по крайней мере, готовой продукции, на Украине нет. Хотя она может рассчитывать на увеличение объемов поставок сырьевой продукции, которая не требует стандартизации.

«СП»: — То есть Украина окончательно превращается в сырьевую экономику?

— У Украины сейчас есть два пути развития экономики. Первый — это молдавская модель обработки и переработки «давальческого» сырья. Это значит, что на территорию страны ввозится сырье, с ним проводится минимальная и не требующая высоких технологий переработка, а затем оно снова вывозится за границу и фиксируется, как экспорт.

Ну а второй путь — это то, о чем вы сказали, формирование сырьевого экспорта. Это то, что, скорее всего и будет происходить на Украине.

«СП»: — В этих условиях Киев не попытается вернуть российский рынок?

— На самом деле такие попытки идут уже второй год подряд. К сожалению, говорить о восстановлении уровня 2013 года не приходится. Результатом политики украинских властей стал полный разрыв отношений и потеря рынка. Попытки вернутся на российский рынок и возместить им потери, в том числе на европейской направлении, предпринимаются. Но не в формальной экономике, а через посреднические структуры. Этот процесс будет продолжен, и попытки вернуться на российский рынок будут расти количественно.

Научный сотрудник РИСИ Иван Баженов считает несостоятельными заявления украинского руководства о том, что соглашение об ассоциации еще оправдает себя в будущем.

— Механизм квот совершенно не оправдал себя с точки зрения расширения экспортных возможностей Украины. Они были предоставлены по 36 товарным группам, но по итогам 2016 года закрыто было только 11 из них. Причем все это — группы, связанные с растениеводством и сельским хозяйством в целом. Традиционно «закрываются» крупы, томаты, ячмень, мясо птицы. Наблюдается небольшая количественная динамика, но качественных изменений нет. И говорить о том, что это будет сопровождаться позитивным эффектом для украинской экономики, не приходится. Особенно на фоне того, что отрицательное сальдо торговли Украины с ЕС увеличилось.

В будущем возможны количественные изменения по мере того, как украинские предприятия будут проходить сертификацию по европейским стандартам и начинать поставки продукции, но макроэкономического эффекта это не окажет.
«СП»: — Украина будет пытаться вернуться на наш рынок?

— Этот вопрос упирается в идеологические и политические предпочтения украинского руководства. Рост, зафиксированный в начале этого года, связан с активностью на уровне хозяйствующих субъектов, а не на государственном уровне. Компенсировать потерю российского рынка за счет Евросоюза или попыток нарастить экспорт в страны Азии и Африки не получится, потому что масштабы несопоставимы.

Даже по итогам 2016 года Россия осталась крупнейшим торговым партнером Украины, если брать отдельные страны, а не объединения. Конечно, украинские производители заинтересованы в возврате на российский рынок. Но разворот на уровне государства зависит только от политического решения руководства.