Что нужно знать о Вашингтонской конференции 1921-1922 гг.? (5 фото)
Начиная с конца XIX в. Азиатско-тихоокеанский регион (АТР) являлся ареной чрезвычайно острого соперничества большинства великих держав. Более всего их интересы затрагивали Китай, который к рубежу веков был поделён на сферы влияния и, фактически, сведён до уровня полуколонии. Неравноправные договоры, экстерриториальный статус иностранцев, военное присутствие — вот лишь малый список реалий тогдашней эпохи. Раздираемый внутриполитическими противоречиями, Китай с его слабой центральной властью просто не мог что-либо противопоставить военно-политическому и экономическому давлению со стороны ведущих держав. «Боксёрское восстание» 1899-1901 гг. обернулось для страны ещё более тяжкими последствиями.
Иной позиции придерживались Соединённые Штаты, которые опоздали к колониальному разделу мира, но зато имели сильнейшую и постоянно усиливающуюся экономику. По этой причине основной доктриной США в регионе стала так называемая «политика открытых дверей и равных возможностей», предложенная Джоном Хэем в 1899 г. Она проповедовала, как следует из названия, свободу торговли и равенство экономических возможностей в Китае для всех наций. Разумеется, некоторые страны не были в этом заинтересованы и предпочитали традиционные силовые методы решения вопросов.
Однако был в регионе и ещё один важный игрок — молодая Японская империя. Япония была, пожалуй, единственным азиатским государством, которому удалось избежать неравноправных договоров с европейцами и почти самой встать на путь рыночной экономики. Важнейшим событием было заключение в 1902 г. военно-политического союза с Великобританией, что также укрепило позиции японцев на Тихом океане. А ведь «владычица морей» в это время была ничуть не меньшим конкурентом для США.
Первая мировая война лишь обострила обстановку в регионе. Примкнувшая к Антанте Япония довольно быстро захватила все германские колониальные владения: военно-морскую базу Циндао, провинцию Шаньдун и ряд островов на Тихом океане. Пользуясь войной, японцы диктовали условия Китаю. Более того, секретные договоры 1917 г. с Англией и Францией предусматривали закрепление за Японией всех приобретений, ранее принадлежавших Германии.
Японские войска, осаждающие германскую военно-морскую базу Циндао
Всё это вызывало серьёзное беспокойство в Вашингтоне, который традиционно поддерживал китайское демократическое правительство. Президент Вудро Вильсон, столкнувшись на Парижской мирной конференции с блоком Японии, Англии и Франции, был буквально ошеломлён выдвинутыми условиями. Скрепя сердце Вильсон был вынужден уступить и подписать их. Конгресс США, как известно, отказался ратифицировать Версальский договор, а победившие на выборах республиканцы усматривали в нём личное поражение Вильсона. Президента обвиняли в чрезмерном увлечении европейскими делами и пренебрежении реальными интересами Америки.
Настроения в широких кругах американского общества в этот момент приобрели резко антияпонский характер. Вильсон, несмотря на своё согласие в Париже, вовсе не собирался мириться со сложившимся положением. Еще в 1916 г. его стараниями была принята обширная программа по усилению мощи американского флота, а в 1918 г. основные его силы были переведены из Атлантического в Тихий океан. Япония, в свою очередь, также ответила на это усилением своего ВМФ, вступив в гонку вооружений на фоне постоянно усиливающихся противоречий. Таким образом, к 1920 г. угроза конфликта между Японией и США стала вполне реальной.
В весьма щекотливой ситуации оказалась при этом Великобритания. С одной стороны, её связывали с Японией давние союзнические отношения. В Токио к этому союзу относились весьма добросовестно и рассматривали британцев как добрых друзей. С другой стороны, по итогам Первой мировой войны Англия задолжала Америке огромные суммы, превратившись из кредитора в должника. Вставал вопрос о дальнейших действиях: поддерживать Японию или Америку? В 1921 г. была проведена имперская конференция с участием всех британских доминионов, где чётко прозвучали голоса в поддержку США. К примеру, Австралия и Новая Зеландия были крайне обеспокоены чрезмерным усилением Японии за счёт бывших германских владений в Океании. Но более всех за сближение с США выступала Канада, которая в случае японо-американского конфликта оказывалась в самом угрожающем положении. Так проявилась тенденция, по которой доминионы империи рассматривали себя скорее в русле американской политики.
В 1921 г. на пост президента США был избран Уоррен Гардинг, вставший на путь изоляционизма. Республиканцы рассматривали главной зоной интересов США Латинскую Америку и Азиатско-Тихоокеанский регион, а также хотели противопоставить дипломатической неудаче Вильсона собственное достижение в дальневосточной политике. Кроме того, военно-морскую программу Вильсона новая администрация сочла неоправданной и чрезмерно дорогостоящей. В июле 1921 г. Гардинг выступил с инициативой проведения в Вашингтоне конференции по ограничению морских вооружений с участием великих держав. Европейские страны восприняли предложение с энтузиазмом. Хоть японцы и не были заинтересованы в пересмотре ситуации в Китае, но всё же приняли приглашение, чтобы не оставаться за рамками процесса.
Конференция прошла в Вашингтоне в период с 12 ноября 1921 г. по 6 февраля 1922 г. Кроме вооружений на ней рассматривался целый ряд вопросов дальневосточной политики. Помимо США и Японии на ней были представлены Великобритания с доминионами, Франция, Италия, Китай, Бельгия, Голландия и Португалия.
Заседание конференции в Вашингтоне
Прежде всего разрешения требовал вопрос о морских вооружениях. В основу был положен план Чарльза Хьюза. Во-первых, предлагалось прекратить постройку новых супердредноутов — самого мощного оружия из существовавших на тот момент. Во-вторых, линейные флоты стран-участниц соглашения должны были быть ограничены в пропорции 5:5:3:1,75:1,75 для США, Великобритании, Японии, Италии и Франции соответственно. В-третьих, ограничивалось максимальное водоизмещение линейных кораблей — 35 000 тонн. Американцы настаивали на данном пункте, так как окончательно введённый в эксплуатацию в 1920 г. Панамский канал мог пропускать корабли именно с таким водоизмещением.
Военные и политические круги в Вашингтоне справедливо полагали, что ослабленная войной британская экономика физически не сможет обеспечить содержание такого флота. При этом формально было подтверждено положение Великобритании, как господствующей на море державы. США же утверждались на втором месте, понимая что их промышленный потенциал вполне сможет поддерживать морскую мощь на должном уровне. Японцев, в свою очередь, подобные ограничительные меры вполне устраивали. Ведь они, с одной стороны, прекращали гонку вооружений и снимали тяжёлую нагрузку с японской экономики. А с другой — Японский Императорский флот становился, таким образом, третьим по силе в мире и первым в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Немаловажным было и то, что устанавливался максимальный калибр орудий главного калибра: 406 мм.
HMS Nelson — первый из двух линкоров одноимённой серии. Данный корабль стал также и первым британским «вашингтонским» линкором
Всего же в рамках Вашингтонской конференции были заключены три связанных между собой договора:
«Договор четырёх держав» (13 декабря 1921 г.) закладывал принципы коллективной безопасности в регионе. США, Великобритания, Япония и Франция обязались не нападать на тихоокеанские владения друг друга, а все возникающие противоречия решать мирными способами посредством процедуры арбитража. Впрочем, было и одно крайне негативное для Японии обстоятельство: по условиям договора их прежний союз с Англией утратил силу.
«Договор пяти держав» (6 февраля 1922 г.) являлся неким дополнением к предыдущему и предоставлял ему военно-политические гарантии. Он касался вопроса морских вооружений и в основе своей содержал описанный план Хьюза. В целом, «договор пяти держав» удовлетворял все подписавшие его стороны. Британцы получили формальное подтверждение своего статуса, американцы — заложили основу своей морской мощи, а Япония окончательно вошла в состав великих держав. Последняя также настояла на включении в договор пункта, запрещающего строительство новых и укрепление старых военно-морских баз в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Таким образом, Япония получала огромную зону безопасности и господство в западной части Тихого океана. Кроме того, её флот не был разорван между двумя океанами, как американский, и не был разбросан по миру, как английский.
USS South Dakota — головной корабль серии американских линкоров «вашингтонской эры». Данные линкоры являются одними из самых удачных и сбалансированных кораблей, построенных в рамках договорных ограничений
«Договор девяти держав» (6 февраля 1921 г.) касался статуса Китая. Защитником интересов последнего здесь вновь выступили США. Договаривающиеся стороны согласились уважать суверенитет и целостность Китая в соответствии с принципом «равных возможностей» и отказаться от политики «сфер влияния». Впрочем, необходимо признать, что этот договор носил скорее декларативный характер. Какие-то из его принципов соблюдались ограниченно, а какие-то не соблюдались вовсе.
Вашингтонская конференция с полным основанием занимает место в ряду важнейших политических событий XX века. Главным её итогом стало достижение определённого компромисса между ведущими государствами и ограничение морских вооружений. Линейные флоты — то, без чего ни одна страна не могла претендовать на статус мировой державы, были загнаны в жёсткие рамки. Последующее десятилетие войдёт в историю под названием «линкорных каникул». Однако, например, развитие класса авианосцев не в последнюю очередь обязано именно желанию морских держав увеличить мощь флота в обход вашингтонских ограничений. Но главное — это то, что подписанные договоры не решили многие противоречия между странами, а большинство из положений не были подкреплены реальными гарантиями. Отсутствие рычагов воздействия на нарушителей сделало в дальнейшем возможными сбои внутри вашингтонской системы. Многие учёные сходятся в мысли, что зёрна Пёрл-Харбора были засеяны именно в Вашингтоне.
Материал подготовлен волонтёрской редакцией WoWS.