Полиция: история и современность

История полиции весьма интересна, а современная форма в разных странах бывает неожиданной.

Полиция (фр. Police, от греч. πολιτεία, «государственная деятельность, правление») — система государственных служб по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Египетские фараоны использовали своих солдат в качестве полицейских. Немного про историю полиции в разных странах.

Древний Египет был страной развитого полицейского аппарата. Египетские правители заметили всю недостаточность одной полиции. Были созданы полиции явная и тайная, пограничная стража, специальные охранные отряды, поставленные наблюдать за безопасностью каналов и других важных сооружений, наконец, служба охраны фараона и высших сановников (телохранители). В древних Афинах, например, вообще не существовало полиции, следственных органов и судебных исполнителей.

Силы правопорядка в Риме были очень разнообразны: городские когорты (от 1500 до 7500 чел.), преторианцы (от 4500 до 13500 чел.), когорты ночных стражей - вигилы (7000 чел.), эдилы и жандармы. Крупной судебной властью были преторы, а исполняли наказания ликторы. Наибольший интерес для исследования представляют городские когорты: именно они являлись исключительно полицейскими по своим функциям, так как не совмещали охранные функции с тушением пожаров или с охраной дворцов.

✖

В городских условиях пересеченной местности силам правопорядка требовалась сильная власть на местах, поэтому центурии были поделены на декурии - отряды из 9 рядовых и одного командира. Такое деление было просто необходимо для преследования преступников в тесных городских улочках. Тушили пожары, стояли на карауле во дворце и на улицах также явно не целые центурии в 100 человек, а значительно меньшие отряды.

В связи с тем, что в Древнем Риме существовало несколько правовых систем с различными правами при разных гражданствах, а именно (по убывающей): император, сенаторы, всадники, римское гражданство, латинское гражданство, провинциальное гражданство, рабы, - значительно усложнялась работа судов. Со временем население Рима росло, правовая система становилась еще более запутанной, и в обязанности претора с 150 г. н.э. стала входить правовая квалификация юридических исков.

Существование несколько служб, между которыми были разделены правоохранительные обязанности, позволяет сделать вывод о высоком развитии в Риме системы правопорядка. В новых городских условиях бывшие военные части преторианцев и их придаток - городские когорты - изменили свою структуру. Всадническое деление на десятки - декурии распространилось на городскую пехоту, сходную структуру получили и пожарные части. Важный шаг - возможность получения римского гражданства за выслугу лет иностранцами, даже невысокого происхождения, - также произошел в силах правопорядка: в пожарных частях. Современные нам органы правопорядка во многом наследуют структурам правопорядка Древнего Рима, что сообщает особую важность исследованиям в этой области.

С упадком Рима функции поддержания порядка в Европе переходят к местным правителям и богатым вельможам, видным горожанам. Практически каждый сколько-нибудь состоятельный человек имел собственную стражу и расследовал преступления в своих владениях, «творя суд и расправу». Эта система с некоторыми модификациями держалась очень долго.

Лишь в 1667 король Франции Людовик ХIV издал эдикт об учреждении должности генерал-лейтенанта полиции, который должен был поддерживать мир и порядок в обществе, бороться с преступностью и охранять жизни и имущество всех достопочтенных горожан. В помощь генерал-лейтенанту (эту должность получил Никола Ла Рейни) были приданы 4 комиссара полиции, в его ведение были отданы все государственные узники королевских тюрем-крепостей - Венсенна, Бастилии, Пиньероля и других. В его распоряжении находилась целая армия - около тысячи человек кавалеристов и пехотинцев; дополняла её городская стража, так называемые «королевские лучники» в количестве 71 человека. Крупнейшим достижением Ла Рейны и его доверенного сыщика Дегрэ было раскрытие «дела отравителей», в которое оказались замешаны видные придворные и даже королевская фаворитка Монтеспан. Но не менее важным достижением был разгром «Двора Чудес» - квартала трущоб, в котором профессиональные нищие, воришки, убийцы и мошенники создали «государство в государстве». Одновременно Ла Рейни занимался для короля и политическим сыском и слежкой за неблагонадежными гражданами.

В середине XVI века в числе центральных органов управления на базе Разбойной избы Боярской думы был создан Разбойный приказ, на который преимущественно возлагалась организация борьбы с преступностью в стране. Из Разбойного приказа на места направлялись сыщики. На московских рынках за порядком наблюдали назначавшиеся Земским приказом ярыжные ("ярыжки").

Первым из русских царей, решившим создать полицию, как орган охраны правопорядка, стал Петр I. 25 мая 1718г. им была утверждена с собственноручным дополнением инструкция, привычно названная "Пунктами" Этой инструкцией определялась компетенция генерал-полицмейстера и, поскольку он впервые упоминался в законе, фактически учреждалась эта должность. Екатерина II продолжила развивать полицию.

И все же ни Петр I, ни Екатерина II не сумели создать правоохранительный аппарат, в полной мере отвечающий задачам, возлагаемым на полицию. Поэтому днем образования российских органов внутренних дел в их настоящем понимании принято считать 8 сентября 1802 года, когда появилось МВД.

Расследования по уголовным делам в то время предоставлялись весьма широкому кругу должностных лиц и органов. Его могли проводить нижние земские суды, управы благочиния и различные присутствия, состоявшие из полицмейстеров, частных приставов и следственных приставов уголовных дел. Следствие по маловажным делам производили в основном квартальные надзиратели. В более сложных случаях оно поручалось особым чиновникам, выделяемым губернским начальством или министром внутренних дел, либо особым комитетам, состоящим из чинов различных ведомств, но при главенствующей роли в них офицеров корпуса жандармов.

Таким образом, уголовный сыск (оперативно-розыскная деятельность) к середине XIX века уже выделялся как форма участия полиции в раскрытии преступлений, причем как составная часть дознания. В 1801 пытки подозреваемого были запрещены законодательно. Детально процесс полицейского расследования показан в знаменитом романе Ф. М. Достоевского «Преступление и наказание». Из-за негативной политической окраски после революции название полиция» было заменено на «милицию», хотя последнее слово означало ополчение», а не профессиональную службу.

После Февральской революции 1917 года в России царская полиция была ликвидирована. Коллегия НКВД РСФСР 10 мая 1918 года приняла решение о том, что "милиция существует как постоянный штат людей, исполняющих специальные функции". С этого момента милиция из "народной" начинает переход в категорию профессиональной.

После упразднения наркоматов на базе управлений коммунального хозяйства, милиции и уголовного розыска были учреждены одноимённые управления непосредственно при СНК РСФСР. Такой порядок сохранялся до 1934 года.

Затем был вновь организован НКВД СССР, и милиция подчинялась ему (1934-1946), потом МВД (Министерству внутренних дел) СССР (1946-1960), МВД РСФСР (1960-1968), МВД СССР (1968-1991).