как уже ниже в комментах писали - собаки руководствуются инстинктами. из этого следует одна простая истина - пока вы не спровоцируете их они вас даже не заметят!
а теперь рассмотрим ситуэйшн: идёте вы, навстречу стая. вы завидев их издалека, начинаете нервничать, боятся, заводиться, махать руками, орать благим матом. всё это (страх и нервы собаки чуют вторым нюхом, безошибочно) стаей воспринимается как агрессия. а уж если они почуят что вы их боитесь... а всего-то надо морду кирпичом и идти как шли. и не надо мне говорить что я таких не встречал. одно время работал в промзоне и от метро километра два топал пешком, встречал стаи по нескольку раз в день...

вопрос в другом - откуда это всё берется? ответа у меня два. первое - никакой ответственности у людей которые заводят собак, плохо себе представляя как их жизнь изменится с появлением четвероногого друга. и впоследствии, когда их ожидания не оправдываются, они без зазрения совести их выкидывают. вторая причина - мамаши истерички, которые при появлении любого животного в пределах видимости от песочницы начинают орать и топать ногами. вы таких, наверное, много раз видели. вот они-то своими истериками и загоняют на подкорок страх к собакам который впоследствии играет с вами злую шутку.

и есть ещё один, самый важный момент - любая собака, независимо от размера и породы должна как минимум пройти ОКД (общий курс дрессировки). тогда не нужны будут ни поводки, ни намордники, ни истерики, ни отравы. к сожалению даже многие собачники об этом моменте забывают с отмазкой - это собака для дивана, чё париться...