Российские частные армии легализуют для защиты мира

Частные военные компании (ЧВК) широко применяются во всем мире, о чем уже писала «Политическая Россия». Они помогают решать весьма специфичные задачи, при этом их решение обходится без непосредственного участия государства, что порой весьма полезно. Однако в России в настоящее время ЧВК находятся вне правового поля, хотя вопрос о их легализации поднимался не раз. Так, в 2012 году Владимир Путин, тогда ещё премьер-министр России, одобрил идею создания частных военных компаний, которые могли бы предоставлять услуги по охране объектов и тренировке иностранных военных за границей.

Это [ЧВК — прим. редакции] действительно является инструментом реализации национальных интересов без прямого участия государства.

Путин Владимир Владимирович

Тогда, выступая перед Госдумой, Путин одобрил идею создания соответствующей группы, которая занялась проработкой вопроса о ЧВК. Впоследствии, однако, никаких конкретных мер до сих пор принято не было. Между тем потребность России в частных военных компаниях остается:

«Самый большой миф о ЧВК — это то, что они создаются для боевых действий — люди взяли автоматы и побежали убивать. Наоборот, такие компании нужны, чтобы было как можно меньше войн. Договариваются с сильным, а слабым диктуют условия. Чтобы быть сильным, нужно иметь защиту».

Александр Храмчихин, поддерживая давно мнение Путина, поясняет целесообразность ввода ЧВК в правовое поле:

«Выгода от ЧВК — это возможность использовать их за границей, когда применение регулярных вооруженных сил не очень уместно».

О необходимости ЧВК вспоминают каждый раз, когда речь заходит о противостоянии ополченцев ДНР и ЛНР украинским силовикам. Еще большую актуальность их созданию придает активизация международного терроризма. Так что, возможно, новая законодательная инициатива будет, наконец, принята.

Из пояснительной записки к ней следует:

«Целью разработки законопроекта является поддержание требуемого уровня укомплектованности военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, воинских частей и подразделений, привлекаемых для решения задач в период чрезвычайных обстоятельств или для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, либо по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации, а также для участия в походах кораблей».

Законопроект предлагается, о чём написано прямо, «в связи с изменением военно-политической обстановки». Таким образом, признается, что активизация международных террористических и экстремистских организаций требует наличия мобильных подразделений со специальной подготовкой.

Кто-то вспомнит, что в России для этого есть силы специальных операций — наши «вежливые люди», которые теперь знамениты на весь мир. Однако стоит понимать, что обстановка далеко не всегда требует участия спецназа столь высокого уровня: есть множество задач, которые нормально решаются группировками с обычной военной подготовкой личного состава.

Главной целью документа правительство называет поддержание требуемого уровня укомплектованности контрактниками воинских частей и подразделений. Проблема современной контрактной службы заключается в том, что ее минимальный срок равняется двум годам для рядового и сержантского состава, пять лет для офицеров, прапорщиков и мичманов. Более короткие сроки контракта (от полугода до года) предусмотрены лишь в период чрезвычайных обстоятельств либо для участия в «деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности».

Теперь же список случаев, когда военнослужащий срочной службы может подписать краткосрочный контракт, расширился. Правительство дополняет его «пресечением международной террористической деятельности за пределами территории России» и участием в походах кораблей. Кроме того, изменяется и срок заключения краткосрочного контракта. Если раньше военнослужащие запаса и заканчивающие службу срочники могли подписать контракт на срок от шести месяцев до года, то теперь из закона исчезнет минимальный порог в шесть месяцев.

При этом поправки позволяют заключать краткосрочные контракты как призывникам, так и находящимся в запасе, что позволит комплектовать воинские части и подразделения, включая сводные и нештатные, гораздо оперативнее.

Ответственное отношение к этому законопроекту видно и по изменению определения военнослужащего: этот статус будут иметь также лица, принимающие участие в «деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» — и, разумеется, занимающиеся пресечением международной террористической деятельности за пределами России.

Де-факто и де-юре, если поправки будут приняты, бойцы ЧВК, которые уже сегодня существуют неофициально, будут приравнены к военнослужащим-контрактникам. Во многом именно этот пункт позволяет экспертам отмечать, что фактически речь идет о легализации частных военных компаний (с соответственным уравниванием прав и социальных гарантий).

Заместитель директора Института политического и военного анализа Александр Храмчихин трактует законопроект как намерение легализовать отряд Вагнера, который принимает участие в боевых действиях на территории Сирии:

«Безусловно, законопроект может представить возможность для наемников ЧВК Вагнера оформить свою работу чисто».

При этом участие в Сирии специальных сил не отрицается. В марте 2016 года командующий российской группировкой в Сирии генерал Александр Дворников заявил:

«Не буду скрывать, что на территории Сирии действуют и подразделения наших сил специальных операций».

Ну и как приятный бонус, в законопроекте особо оговаривается, что принятие закона «не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета». Ровно наоборот: создание прообразов ЧВК с участием государства будет выгодно экономически. Например, лишь за 2015 год выручка крупнейшей в мире ЧВК G4S Plc составила $10,5 млрд.

Кроме того, первый заместитель главы комитета Совфеда по обороне и безопасности Франц Клинцевич указывает на чисто утилитарные задачи, которые смогут решать такие подразделения:

«Может возникнуть необходимость в подразделении, которое просуществует восемь-девять месяцев и будет охранять военные базы за рубежом, заниматься строительством и подготовкой».

При этом все обозначенные задачи друг другу не противоречат, и в рамках ЧВК могут создаваться специализированные отряды разных направлений. У армии России сейчас и так много задач, и некоторые второстепенные могут быть переданы в частные руки (разумеется, под контролем). Что выгодно экономически, политически позволяет куда более широкий маневр, а также создаёт «рабочие места» — причём именно для тех, кто психологически склонен к риску.

Так что инициатива выгодна со всех сторон — осталось ждать, когда закон наконец-то примут.